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      1.      委員論壇  用戶名:密碼:  
        關于提升我市城市管理水平的調查與思考
        來源:市政協課題組  發布時間:2020/10/13  點擊數:1869  

        習近平總書記關于城市管理應該像繡花一樣精細的重要指示,是推進新形勢下提升城市管理水平的科學指南和根本遵循。提升城市管理水平是我市打造江山大花園的必由之路,提升城市品質的必要之舉,提高市民幸福指數的必然要求。為了進一步提升我市城市管理水平,努力打響衢州有禮·錦繡江山城市品牌,市政協課題組就現階段我市城市管理的成效和存在的問題進行了專題調研,并提出意見建議,供市委市政府決策參考。

        一、我市城市管理初步成效

        2019年以來,江山市通過頂層設計、部門聯動、資源整合,城市管理成效初步顯現。

        (一)大城管理念逐漸樹立。一是黨委政府高度重視。市委、市政府主要領導多次在會議中強調城市管理要念好頂層設計、綜合施策八字訣。2019年市政府出臺了《江山市城市精細化管理三年行動方案》《江山市城市品質提升三年行動方案》《江山市交通暢行三年行動方案》,旨在通過規劃、建設、管理三年行動攻堅,完善城區基礎設施,切實解決一批亂象問題,提升城市品質和精細化管理水平。20206月,市政府出臺《江山市2020年度城市品質提升專項行動方案》,涉及規劃編制、市容市貌整治、戶外廣告整治、交通暢行、景觀綠化提升、污水治理、征遷攻堅、城市大腦建設等八大專項行動,進一步謀深、謀細、謀透城市品質提升工作。二是綜合協調機構應運而生。2019年市城管委成立,下設城管辦,城管辦于20199月開始實體化運作,負責綜合協調城市管理的具體任務,綜合執法、市場監管、交警、城建投等抽調精干人員充實城管辦隊伍,現有工作人員5名。去年9月份以來,結合日常督查、問題交辦,城管辦發出交辦單50多份,涉及市容市貌、小區飛線、毀綠、戶外廣告、渣土運輸等各類亂象問題,完成率達90%以上;召開各類工作推進會、方案論證會等60余次。如停車秩序整治包含智能停車項目建設、停車泊位施劃、閑置土地平整等工作。三是末端管理主動靠前。綜合執法部門作為城市管理末端執法單位,變違法案件移送、市民舉報投訴等被動局面為主動,提前介入規劃、審批、建設等各項環節,形成全鏈條、封閉式監管。如違法建設防控方面,自2019年起,對悅府、望府、大都薈等新建商品房圖紙設計、施工、竣工驗收等重要階段均提前介入,源頭把控房屋結構,消除違建預留空間;如針對洗車行業占道經營、污水亂排等亂象,綜合執法部門提前介入審批許可環節,市場監管、住建、綜合執法共同開展部門聯審工作,符合污水排放條件的且店鋪位于合理位置的才能辦理營業執照和排污許可證。

        (二)依法行政水平穩步提升。一是聯防聯動機制逐步形成。在創衛責任包干區機制基礎上,探索創新了機關部門城市精細化管理包干區五包責任制,通過五包管理激活釋放部門單位參與包干區管理的權限,把責任壓實,破解依靠個別部門單槍匹馬的管理難題。二是執法辦案敢于動真碰硬。隨著職能劃轉,綜合執法部門拓展了執法新領域,目前行使包括市容和環境衛生、城市綠化、市政公用、建筑業管理、房地產管理、人防(民防)管理、城鄉規劃管理、室外公共場所無照經營、人行道違停、犬類管理及環境保護管理11個方面431項處罰事項。2019年累計辦理違法建設案件111起,同比增長79%;辦理渣土運輸16起,同比增長700%;新辦理人行道違停案件9573起,違法養犬案件273起,違規招投標案件4起,非法銷售瓶裝燃氣案件1起,填補了上述領域的案件辦理空白。三是執法機制健全完善。組建法制論證小組,以案審會形式落實重大案件集體討論,專題研討重大疑難案件,切實保障執法規范。落實法律顧問制度,聘請律師事務所法律顧問,參與局法律事務事項,確保行政執法依法依規。今年以來,共召開重大疑難案件研討會3次,討論案件16宗,涉及罰款金額約120萬。今年未發生一起行政敗訴案件、群體性上訪事件。

        (三)共建共管共享格局逐步構建。一是以黨建引領城市管理。以創建黨建+”品牌為主抓手,創新管理機制,積極探索城市基層黨建引領新模式,以品牌黨建推動街道、社區、學校、企業等精細化管理,深入開展黨員聯棟聯戶、網格工作大比拼,做實黨員聯戶,不斷提升聯戶實效,實現了效率、責任、干勁三提升,初步形成了共建共治共享的社區治理格局。以周家青社區為例,共325名黨員聯棟,聯棟率100%,實現黨員聯戶全覆蓋。每月共接投訴事件30起左右,解決率95%二是以創建推動城市管理。近年來,市委市政府以國衛復審迎檢、全域旅游發展、有禮指數提升、國際花園城市創建等工作作為推動城市管理水平提升的重要抓手,聚焦當前城市管理存在的短板問題開展集中攻堅。比如,國衛復審迎檢方面,在各部門共同努力下,江山市順利通過國衛城市復審省級明查。有禮指數提升方面,已開展聯合專項督查6次,對亂丟煙頭、亂貼亂畫牛皮癬累計處罰30起,開展整治不文明行為專項媒體暗訪活動80余次,創設不文明行為專項曝光平臺,堅持各類車輛交通違法行為每月通報,公示餐飲紅黑榜7期,曝光亂貼亂畫牛皮癬違法行為5起。三是以網格做細城市管理。建立網格管理體系,依托四個平臺、組團聯社制度和城市精細化管理部門單位包干區五包責任制,在做強中線、做實底線做暢豎線主字型架構上狠下功夫,不斷完善管理體制和運行機制。比如,四個平臺管理模式優化了全科網格隊伍,利用“4+X”的派駐模式,推動人員下沉,充實完善四平臺的人員力量,目前虎山、雙塔街道分別派駐了18個部門,共50名干部駐聯街道,讓部門和街道高效融合,真正解決了看得見的管不著,管得著的看不見的問題。四是以志愿服務帶動城市管理。推行城市管理+志愿服務模式,充分利用志愿者活動的擴散、延伸、輻射效應,以任務領辦的形式實行項目包干負責制,羅列出城區河道保潔、垃圾(牛皮癬)清理、文明行為勸導等8項重點志愿服務攻堅任務,并依托微信、微博、抖音等新媒體平臺開設專欄,長效鞏固國衛創建成效的目的。截至目前,共組織10萬名志愿者,參與城市管理活動992次。

        二、當前我市城市管理中面臨的四重困境

        城市發展離不開科學的規劃、建設和管理,即規劃在前、建設在中、城管在后,而當前我市的規劃、建設問題歷史欠賬較多,給末端城市管理造成較大困難。我市在城市品質提升方面存在的薄弱環節已經成為制約城市管理水平發展的瓶頸,歸納起來,現階段我市推進城市精細化管理中主要面臨以下四重困境

        (一)轉型困境:歷史欠賬多,城市賦能建設跟不上市民群眾對生活品質的追求。隨著我市城市管理從粗放、松散的傳統型管理向精細、科學的現代化治理轉型,管理模式、路徑手段都面臨著機制性轉換,困境與挑戰并存。當前,我市主要人口集中的中心城區,城市賦能建設跟不上市民群眾對城市生活品質的追求。以城區交通擁堵問題為例,我市城區受地形地貌限制,呈狹長形,為典型帶狀城市,現狀主干、次干道路設施寬度不夠、斷頭路多、擁堵點疏通差等原因造成交通擁堵現象明顯。一是路網結構不夠完善,局部節點影響整體效率,通而不暢”“暢而不通并存。隨著我市城市框架拉大,交通建設嚴重滯后。從2010年與2019年的城市建設用地情況比較來看,近十年來,在產業發展的帶動下,市區空間拓展主要著力于城南開發區。城北用地主要以居住用地為主。道路與交通設施用地僅占總用地面積的9.56%,嚴重低于15%—20%的推薦標準,交通建設滯后。我市中心城區目前共有城北、老城和城南三大組團,存在城市南北缺乏快速聯系通道,東西過江通道容量不足,對接道路通行能力不匹配等結構問題,造成大量過境交通和組團內部交通過分集中。同時,斷頭路、T字口較多,支路網密度不足,城市交通微循環體系不健全。二是精細化交通組織有待加強,慢行空間擠占嚴重。江山城市居民的整體慢行出行達67%左右,步行和非機動車是居民出行最基本交通方式。但從道路空間分配分析,慢行交通僅占約45%的空間,且實際上由于路邊靜態停車還占用很大一部分空間,機動化交通所占用面積還要大。隨著機動化的快速發展 ,慢行交通設施未得到足夠的重視,非機動車出行空間不足,擠占機動車道的現象很普遍,機非混行嚴重。三是靜態交通欠賬太多,新增停車場面臨無地可用的尷尬境地。目前,我市靜態交通存在停車位總量不足、設置結構不合理、缺乏科學管理手段等問題。根據調研,我市城區公共場所停車位分布,加上機動車保有量與停車泊位相矛盾,停車設施供應嚴重不足且結構失衡。我市民用汽車保有量10萬多輛,并以年均增長率18.88的速度在增加,城區公共停車位不足和地下空間停車場利用率不高等原因導致市民停車與停車泊位供需相矛盾。

        (二)管理困境:保持時效短、回潮現象多、鞏固不得力。在城市精細化管理實踐中,城市建設是階段性的,城市管理是永恒的,城市精細化管理的成效卻是隱性的。三分建、七分管的城市管理思路雖然早已被我市干部市民接受,但是七分管的力度和比例始終沒有達到,城市精細化管理的效益始終沒有得到最佳的發揮。一是大城管格局尚未真正落實。目前各類亂象整治需要綜合施策,但我市未成立城市管理局,大城管理念雖有,但缺乏組織機構予以真正落實,規劃、建設、管理機制仍然不夠順暢。目前規劃由資規部門負責,建設由住建部門、城建投公司負責,執法由綜合執法部門負責,城市管理九龍治水,各自為政現象較多。江山市目前公共綠化管理主體有住建部門、城建投、街道、物業公司等部門,垃圾清運要區分建筑垃圾、生活垃圾,環衛保潔要區分開放式小區、封閉式小區等,如執法隊員巡查發現建筑垃圾或綠化毀壞、裸露等問題,往往是問一圈、繞一圈最終也不一定能解決問題。比如,住建部門發現市政實施、公共綠化被損毀,需要聯系執法部門,一來二去等執法隊員到現場時往往證據難以固定。二是智慧化建設滯后。根據住建部等上級文件要求,江山市要在202011月底前完成縣級與市級平臺聯網工作,實現互聯互通、數據同步、業務協同。但截至目前,我市智慧城管系統建設嚴重滯后,原城市監察大隊建設的數字城管成效也不明顯,已于2018年解除合同停止使用。數字城管項目自2010年起建設,主要內容為數字城管系統的軟硬件建設、租賃;2016年起購買數字城管信息采集服務,主要內容為人工巡查,拍攝違法信息上傳系統。上述兩個項目至2018年解除合同時已先后投入812.5萬元,但原開發的數字城管系統僅限于在原住建系統內部使用,人工采集信息也存在應付情況,提升城市管理的效果不明顯。當前以執法人員實地巡查辦案為主,數字手段未能有效運用到綜合執法中,監管效率較低,缺乏長效機制等一系列弊端。目前,衢州市本級及周邊兄弟縣均建設上線了智慧城管系統,通過數字化手段,提升城市治理綜合能力水平。三是城市管理執法力量薄弱。按照建設部有關文件規定,城市管理的執法人員比例要達到城市人口的萬分之三到萬分之五,而實際上作為末端執法部門,除去人員外借、派駐基層綜合執法平臺工作人員,目前實際在城區進行城市管理的只有80余人,與衢州其他縣市區相比,城區執法力量相對薄弱,如常山縣綜合執法局有執法隊員130余人,龍游縣、開化縣綜合執法局分別有執法隊員200多人。城區各類投訴量大、執法事項及種類多,部分工作有心無力。對比公安部門,當前我市公安部門民警與協警數量比率實際為11.12,而綜合執法部門正式隊員與協管員數量比率不足11。當前根據四個平臺派駐要求,綜合執法隊員大部分被派駐鄉鎮,造成城區執法力量嚴重不足,而由于正式隊員缺乏,部分派駐鄉鎮綜合執法隊員只有一名,造成無法執法局面,甚至有隊員被鄉鎮安排做其他工作,丟掉執法主業。

        (三)體制困境:綜合協調機制不健全,部門協作不順暢、保障體系不健全。城市精細化管理包含多重任務,需要多部門齊抓共管,共同劃分管理權限,保證管理工作無死角。精細化管理由此產生了眾多的交叉領域,也從而使得許多部門之間的權責劃分不夠明確。一是協調機制不健全。當前根據我市城市品質提升工作部署要求,城市管理所涉及的內容和任務越來越多,部分工作涉及面廣、歷史遺留問題多、推進難度大,如違法建設亂象、餐飲油煙亂象、車輛亂停等問題,現有的協調機制已經較難滿足,建立更高層次的綜合協調機制迫在眉睫。以城區違法建設處置為例,當前我市城區違建存量大,2019年綜合執法局投入大量人力物力開展拆違工作,全年查處、拆除違建面積達14110平方米,違建罰沒收入達600余萬元。二是規劃統領不到位。城市精細化管理涉及到人口、經濟、土地、資源、交通、市容、公共設施、安全等領域,傳統的城市管理以上各任務目標由不同部門分別承擔,權責基本明確。但進入到精細化管理階段后,許多領域就出現了交叉現象,規劃統領不到位。比如,道路建設缺乏統一的規劃、管理,道路挖了填、填了挖的現象,不同部門之間各自為政,導致馬路不斷開腸破肚,由于簡單填埋留下后遺癥,造成拉鏈馬路現象頻出。由于部門單位協調不暢,違建拆除責任存在推諉現象,加之拆除風險不可控,高層住宅頂樓加蓋、挑空陽臺等拆除難度大、風險高等因素制約,已成為當前城區違建處置的堵點。三是職能劃轉存在認知偏差。我市的綜合行政執法體制一直處于改革中,但一些部門對職能劃轉認知存在偏差,甚至認為綜合執法局就是城市管理局,認為執法職能劃出了,行業管理職能也隨之劃出了,或是把處罰權的劃出視同全部執法權的劃出,只行使許可權,不去履行監督檢查權,這種管理不綜合而執法處罰綜合的不順暢情形,產生了新的脫節和矛盾。

        (四)理念困境:多元主體共治合力尚未形成,全民參與氛圍亟需營造。城市精細化管理工作是一項系統工程,需要部門和市民群眾同向發力、共同參與。但我市在城市精細化管理過程中沒有充分引入群眾等多元共治主體,沒有充分彌合部門條塊間的縫隙,城市精細化管理的多元主體共治合力尚未真正形成。一是精細化理念沒有完全樹立。理念是行動的先導,城市管理的精細化理念目前還沒有完全樹立,是我市推進城市精細化管理過程中的一大制約。如部分部門單位參與責任包干區整治的積極性還不夠不強,五包管理還未真正落到實處;部分黨員干部、兩代表一委員文明意識不夠,城市管理參與度不足,甚至帶頭違反城市管理相關規定,如違法建設、違法停車、毀壞綠化等,缺乏有效的制約手段,市民參與城市管理意識薄弱,文明程度亟待提升。對比衢州創文,當前我市社會輿論氛圍不濃厚,市民參與城市管理意識薄弱,文明程度亟待提升。二是精準考核的體制機制尚未建立。城市管理具有易反復、流動性強、隨時變化的特點,這就為考核工作增加了難度,科學合理的評估工作量是精準考核的前提。就我市而言,城鄉面積大、事項雜,在考核的強度、專業化精細化程度上都有所欠缺,考核細則缺少與縣級市中心城區特點的匹配性,降低了考核約束力,制約了城市管理工作開展水平的進一步提升。三是市民參與度不高。城市管理單靠政府,必然掛一漏萬,實現精細化的目標心有余而力不足。同時,由于我市城市管理行政執法還未完全擺脫傳統行政管理模式的束縛。在實際工作中,這種模式剝奪了其他主體參與城市精細化管理的權力,造成執法者與被執法者的直接對立,使它們之間缺乏有效的矛盾緩沖機制。以垃圾分類工作為例,面對量大面廣的垃圾分類管理工作,我市雖成立了生活垃圾分類領導小組辦公室,但街道、社區專門從事垃圾分類工作的人員十分缺乏,各項協調工作均由住建部門安排人員牽頭開展。同時,在政府管理力量有限的情況下,缺乏必要的中間機構來整合社會力量參與分類工作,固廢處理和小區垃圾分類點規劃比較滯后。從分類工作開展的實際效果來看,市民分類意識不強,源頭分類的質量還不高。

        三、關于提升我市城市管理水平的對策建議

        根據衢州統計公報,2018年江山戶籍人口61.64萬,常住人口48.40萬,凈流出13.24萬人。總體來說,我市中心城區人口呈現集聚現象,2019年常住人口20.86萬,占全市41.6%。根據預測,到2035年,江山中心城區的常住人口將達31.6萬。隨著城市發展越來越快,城市外延不斷拓展,人口越來越密,如何將運行體系如此龐大的城市精細的管理好著實是道難題。城市猶如一個有機生命體,需要全周期的悉心管理。推進城市品質提升是一項系統性很強的工作,既要注重宏觀層面的頂層設計,也要把握中觀層面的體制機制設計,還要關注微觀層面的細節實際操作。建議以五型城市建設為抓手,打造便捷高效、整潔有序、干凈靚麗、文明活力、品質宜居的城市生活環境,到2022年,力爭把江山市打造成浙閩贛三省邊際的都市版大花園,打響衢州有禮·錦繡江山城市品牌,讓市民有更多的獲得感和幸福感。

        (一)打造品質型城市,推動城市工作由傳統管理現代治理轉變。要堅持以人為本,以人民為中心,推動城市工作由傳統管理現代治理轉變,政府部門由管理者向服務者轉變。一是加強頂層設計。建議及時出臺配套的政策體系,從制度上對我市的城市建設作出具體的指導,比如編制《江山市中心城區總體城市設計》《老城區有機更新詳細城市設計》等一批提升城市品質的規劃設計;要完善技術標準,出臺相應的管理制度,如《江山市城市景觀風貌管理辦法》、《江山市街道設計導則》、《戶外廣告店招設計指南》等,明確城市設施管理考核指標,確保各部門認真履職盡責。二是加大投入力度。市財政要把城市品質提升經費納入年度財政預算,統籌城市基礎設施建設、老舊小區改造、文化宣傳、環境整治與提升等財政資金,做到提早謀劃、及時撥付,不斷調整優化支出結構,調劑調度財政資金,提供堅實資金保障,全力支持城市品質提升工作。三是加快市容整治。建議成立城市管理局,掛市綜合行政執法局牌子,全面統籌市容環境衛生整治事宜,明確重點、強化措施、狠抓落實、部署考核,按照嚴管、嚴控、嚴巡三級分類管理,做到條條路段有人管,人人肩上有責任,注重堅持問題導向,通過抓重要節點整治解決群眾通行、停車難題和衛生環境臟亂差、公共配套服務不足等突出問題。同時進一步強化部門聯動,通過聯合執法、共同會商等機制,切實提高工作效率。

        (二)打造智慧型城市,推動管理手段由傳統方式向智慧化轉變。由于受傳統條塊分割體制的影響,各個政府部門在信息數據上容易造成信息不能共享、信息覆蓋不全等問題。一是加強城市大腦應用系統建設。依托衢州城市數據大腦,建立江山市數字資源中心,通過上聯省市,下聯各業務單元,實現政府內部運作與對外服務一體化,線上線下深度融合,數據業務精準研判。借助物聯網、大數據、云計算等技術,依托江山市綜合指揮體系,通過城市綜合服務管理平臺、12345 政府服務熱線、基層治理四平臺等事件受理通道,強化事件流轉、交辦、督辦,實現對城區的精細化、智慧化管理,重點推進智慧警務、普惠金融、智慧園區及便民政務建設。充分發動網格力量,積極參與城市管理類問題事件數據采集。二是探索智慧城市綜合管理工作。加快《江山市新型智慧城市建設三年行動計劃(2020-2022)》實施,打通城管、交通、公安等部門數據,依托現有雪亮工程應用功能和政府職能管理類系統平臺,建立完善智慧城管綜合應用平臺,最大限度實現公共區域視頻圖像資源的聯網共享,謀劃智慧城管項目、推進非接觸性執法攝像頭布點工作,重點針對占道經營、跨門(窗)經營、車輛亂停等城市管理頑疾問題,出臺《智慧城管實施方案》。比如在占道經營方面,可以適時發現問題,開展非接觸性執法辦案,有效避免沖突。三是深化網格化管理。依托基層治理平臺,建立群眾反饋機制,探索實行網格化+美好家園網格化+美麗江城等特色品牌行動,抓好前端問題發現,做好指導督查,深化前端管理自治共治。鼓勵群眾通過平安浙江、江山一家親等途徑爆料、接收任務,通過制定市民公約、社區公約、居民公約等,打造共建共治共享的城市精細化管理格局。

        (三)打造融合型城市,推動管理格局由單一主體向一主多元轉變。實施城市管理的主導者是各級行政部門,但是精細化管理涉及大量微觀事務,完全依靠政府力量必然造成極大的行政成本支出,且未必能達到預期的良好效果。一是推進市場化運行體系建設。加大市財政投入,落實各類保障經費;對市政設施、園林綠化養護、市容管理等服務性內容,鼓勵采取政府購買服務方式,充分運用市場機制,真正實現優勝劣汰,提高管理實效。建議推行市政環衛園林一體化理念,實行政企分開、管干分離,使市政管理更加標準化、專業化。二是營造共建共治共享格局。可以將城市管理與基層黨建相結合,借助街道、社區、業主委員會的力量,選定社區管理員、監督員,對城市基礎設施損壞等不文明行為等進行監督,并及時反饋到相關部門,督促整改,確保城市建設符合群眾的生產生活需要,形成城市管理的新模式。針對城市建設管理的薄弱環節和短板,實施人文品質專項行動和生活服務專項行動,實施“15分鐘活動圈覆蓋工程、改造提升居住環境、改進物業服務管理……這些生活服務設施的布局配套完善。通過促進文明行為、開展志愿服務行動、提升便民服務效率和服務窗口形象等措施,提高市民文明素質和城市文明程度。三探索構建黨建統領+城市治理新模式。建立完善黨員干部參與城市管理系列制度,出臺黨員干部文明促進相關規定,明確正向激勵和反向懲戒,提高黨員干部主人翁意識,強化素質教育,堅持用制度管牢干部,守住違法紅線。如城區違法建設蔓延成風,部分黨員干部也存在違建行為,拆除難度大、成本高,紀委、組織部應當及時介入,加快出臺《黨員干部違法建設行為處分辦法》。

        (四)打造宜居型城市,推動由突擊式整治向常態化長效式監管轉變。突擊式整治與行政處罰是江山市城市管理長期以來的主要手段,但整治與處罰往往造成市民的抵觸,風過之后濤聲依舊,治標而不治本。一是加強頂層設計,打造地攤經濟。發展夜間經濟是推進城市品質提升的有效抓手,建議參照義烏市地攤經濟及示范街道打造,依托我市的游覽橋、大商場(東方商廈、大潤發)等進行地攤經濟街道重點打造,出臺《地攤經濟停車泊位施劃》、《夜市街道外立面改造及空調外機規范》等相關指導意見,統一指導店招店牌改造、便民服務點設置、門前五包等工作,綜合執法局負責對地攤夜市開展業務指導、督查考核、問題交辦、執法等工作,通過打造地攤經濟,讓文明風煙火氣同步。同時,進一步完善舉報投訴受理、案件移送、信息資源共享、協調會商等機制措施,進一步明確各環節相關的職責。如明確住建、環保、資規等行業主管部門建立案件查處、案件移送、業務指導、信息資源共享等機制,確保案件移送、立案、調查取證、結案等過程承接順暢。二是優化機構設置,提高綜合協調能力。當前我市城市管理綜合協調機構除城管辦外,還涉及國衛辦、住建局等部門,其中國家衛生城市創建和鞏固提升、城市綠化、環境衛生等工作與城市管理工作密切相關,你中有我、我中有你,密不可分。建議參照寧波等地先進經驗,將市政公用、環境衛生、園林綠化等城市管理職能劃入市綜合執法局,由市綜合執法局統一開展城市市政養護、園林綠化養護、市容環境衛生(城市生活垃圾分類)等工作,提高綜合協調能力。三是補齊城市功能短板。加快城市物流、建材、廢品收購、二手車、電瓶車、花卉等專業市場的規劃建設,引導入室、入點規范經營。完善基礎設施建設,針對市民呼聲高的區域優先安排推進污水零直排建設、老舊小區改造、城市道路白改黑等工作。挖掘空間建設公共停車場,根據杭州市城建設計研究院對我市公共停車資源專項摸排調查設計研究報告結果顯示,我市可根據需要逐步推進機械式立體停車庫建設(地下平面移動類),如老體育館、西山美食城、大潤發北側區塊等10處可增車位近1000個。理順大框架與微循環的關系,進一步盤活城市資源,加大老城區挖掘潛力,增加停車泊位的有效供給,打造15分鐘市民活動圈。

        (五)打造活力型城市,推動發展模式由外延增長向內生發展轉變。以國務院全面推進城鎮老舊小區改造工作為契機,充分運用中央財政補助、地方政府專項債、社會資本等多種資金來源,大力實施老城改造項目,推動惠民生擴內需,以城市有機更新促進城市空間立體、復合、可持續利用,滿足人民群眾美好生活需要。一是全面推進老舊小區改造工作。重點改造完善小區配套和市政基礎設施,提升社區養老、托育、醫療等公共服務水平,推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。在南區危舊房治理的基礎上,穩步推動周邊小區的危舊房治理;有序實施江濱一區、江濱二區等小區改造和未來社區建設;把市心街區、西塘街區等規劃確定為以生活居住、旅游觀光、商業服務等為主要職能,集中體現江山傳統人文風貌的歷史文化街區。二是全面啟動城區景區化建設。充分發揮旅游業帶動城市經濟、文化發展的優勢,注重傳統文化、地域文化和生活習俗的保護和弘揚,采用整體保護,歷史延續即保護與整治同步進行。將鹿溪渠整體改造提升作為老城區有機更新的新引擎,把鹿溪渠沿線打造成最有活力的濱水地帶,展示江山人文歷史的生態廊道和新業態新創客的網紅打卡地。依托游覽橋,在須江上打造音樂噴泉,配合激光特效和水幕電影,形成音樂與噴泉的視聽盛宴,形成網紅打卡地,快速聚集人氣。在通祿門地塊、城北廣場地塊和環西山沿線打造多主題場所,體現出江山地域特色、傳統文化,深度利用文化資源、旅游資源,引入一系列傳統生活的展示、體驗及消費場所,補充純粹商業開發所缺乏的生活原真性。圍繞烏木山、虎山、西山等三山,百祜塔、凝秀塔、景星塔等三塔,梅泉、雪泉、須女泉等三泉等傳統景點謀劃景區化提升項目,展現城市特色,延續歷史文脈,整體包裝打造4A級景區。三是全力發展體育經濟。通過賽事承接,固化一批賽事,利用全國新年登高健身大會、全國舉重錦標賽、全國健美操錦標賽、中國天空跑系列賽、江山100國際越野跑等一系列在國內甚至國際上有影響力的賽事,打響江山運動之城、體育福地品牌。加大產業招商,不斷豐富業態,積極爭取浙江省級訓練基地建設項目,拉長體育產業鏈條,更好地把賽事活動轉化為賽事經濟。

         

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